Приложение

                                                                                                        к решению Воронежской

                                                                                        городской Думы

                                                                                               от 21.06.06г. № 106-II

ПОЛОЖЕНИЕ

О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ГОРОД ВОРОНЕЖ

Настоящее Положение в соответствии с законодательством Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами Воронежской области, Уставом городского округа город Воронеж определяет общие принципы и формы организации территориального общественного самоуправления, полномочия и виды деятельности органов территориального общественного самоуправления, их права и гарантии.

Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления

1. Под территориальным общественным самоуправлением (далее - ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа город Воронеж для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление является неотъемлемой частью местного самоуправления.

2. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, входящий в состав городского округа; иные территории проживания граждан.

3. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом в организационно-правовой форме некоммерческой организации со дня его государственной регистрации в установленном законодательством порядке.

4. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом городского округа город Воронеж и настоящим Положением.

5. Органы ТОС в целях наиболее эффективной реализации своих полномочий могут объединяться в ассоциации.

Статья 2.  Границы территории ТОС

        1. Для создания ТОС на определенной территории обязательны следующие условия:

1) границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории муниципального образования «городской округ город Воронеж»;

2) территория, на которой осуществляется ТОС, как правило, должна составлять единую территорию.

2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Воронежской городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории.

3. Заявление об установлении границ территории деятельности ТОС подписывается инициативной группой жителей численностью не менее 5 человек. Заявление должно содержать сведения о фамилии, имени, отчестве, адресе места жительства, паспортных данных подписавшихся.

4. Подписанное инициативной группой жителей заявление, а также согласованный с соответствующей Управой района городского округа город Воронеж пакет документов по данному вопросу: описание границ территории и схема территории, на которой планируется ТОС; справка о численности населения, проживающего на соответствующей территории и достигшего 16-летнего возраста, выданная управой района городского округа город Воронеж,  направляются в Воронежскую городскую Думу для принятия решения об установлении границ территории ТОС.

5. Изменение границы территории деятельности ТОС осуществляется решением Воронежской городской Думы по заявлению органа ТОС в соответствии с п. 4.

Статья 3. Право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении

1. Граждане осуществляют территориальное общественное самоуправление непосредственно через собрания и конференции, а также посредством создания органов ТОС.

2. Любой гражданин Российской Федерации, проживающий на территории муниципального образования "Городской округ город Воронеж ", имеет право участвовать в территориальном общественном самоуправлении: принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, избирать и быть избранным в органы ТОС, получать информацию об их деятельности.

3. Не имеют права на участие в территориальном общественном самоуправлении граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. В собрании, конференции могут принимать участие граждане, достигшие возраста 16 лет. Право быть избранными в органы территориального общественного самоуправления принадлежит гражданам, достигшим 18-летнего возраста.

Статья 4. Принципы территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление осуществляется на принципах:

1) законности;

2) защиты прав и законных интересов населения;

3) свободного волеизъявления граждан через собрания и  конференции;

4) выборности и подконтрольности гражданам органов территориального общественного самоуправления;

5) широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы населения;

6) сочетания интересов населения соответствующей территории и населения всего муниципального образования;

7) гласности и учета общественного мнения.

Статья 5. Учредительное собрание (конференция) граждан

1. С целью учреждения ТОС проводится учредительное собрание или учредительная конференция граждан соответствующей территории. К компетенции учредительного собрания, учредительной конференции граждан соответствующей территории относится решение следующих вопросов:

1) установление структуры органов ТОС;

2) принятие Устава ТОС;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС.

2. Инициатива созыва учредительного собрания (конференции) принадлежит инициативной группе жителей данной территории, численностью не менее 5 человек.

Инициативная группа жителей данной территории:

1) разрабатывает проект устава ТОС данной территории;

2) устанавливает сроки подготовки и проведения учредительного собрания (конференции);

3) определяет порядок ведения  учредительного собрания (конференции).

3. Представительство жителей домов, улиц, микрорайонов может обеспечиваться представителями (делегатами). Представители (делегаты) избираются жителями на собраниях. Норма представительства устанавливается решением Воронежской городской Думы по данной территории по предложению инициативной группы.

В случае участия в собрании только представителей (делегатов) жителей данное собрание проводится как конференция.

4. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собрании граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Статья 6. Устав территориального общественного самоуправления и порядок его регистрации

1. В Уставе ТОС указывается:

1.1. территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;

1.2. цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

1.3. порядок формирования, прекращение полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

1.4. порядок принятия решений;

1.5. порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

1.6. порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

2. Дополнительные требования к Уставу ТОС органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

3. Регистрация Устава территориального общественного самоуправления, а также ведение Реестра уставов осуществляется уполномоченным структурным подразделением администрации городского округа города Воронеж (далее - регистрирующий орган), определяемым Главой города.

4. Для регистрации Устава территориального общественного самоуправления избранный руководитель органа ТОС или иное надлежаще уполномоченное учредительным собранием (учредительной конференцией) лицо представляет в регистрирующий орган следующие документы:

4.1. заявление на имя Главы городского округа город Воронеж с просьбой зарегистрировать Устав территориального общественного самоуправления;

4.2. Устав соответствующего территориального общественного самоуправления, который должен быть прошнурован, заверен подписью избранного председателя учредительного собрания (учредительной конференции), иметь пронумерованные страницы, - в двух экземплярах;

4.3. надлежаще заверенную копию решения Воронежской городской Думы об утверждении границ территориального общественного самоуправления;

4.4. сведения о публикации в средствах массовой информации решения Воронежской городской Думы об утверждении границ территориального общественного самоуправления;

4.5. протокол учредительного собрания (учредительной конференции) жителей территории в границах, утвержденных Воронежской городской Думой, по вопросу организации территориального общественного самоуправления и утверждения устава территориального общественного самоуправления. Протокол учредительного собрания (учредительной конференции) должен содержать сведения о дате проведения собрания, о количестве присутствующих, о повестке собрания, об итогах голосования по каждому вопросу. Протокол подписывается избранным председателем и секретарем собрания.

Регистрирующий орган подтверждает получение документов, представленных для регистрации устава территориального общественного самоуправления, распиской. Расписка выдается избранному руководителю органа ТОС или иному надлежаще уполномоченному учредительным собранием (учредительной конференцией) лицу. Копия расписки хранится в регистрационном деле.

5. При регистрации Устава ТОС регистрационный сбор не взимается.

6. Регистрация территориального общественного самоуправления производится в течение десяти дней со дня получения регистрирующим органом документов, указанных в пункте 4 настоящей статьи. При регистрации заявителю выдается свидетельство о регистрации Устава ТОС, которое подписывается Главой городского округа город Воронеж (Приложение №1). По заявлению руководителя органа ТОС ему выдается удостоверение.

7. ТОС считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС регистрирующим органом.

8. В регистрации ТОС может быть отказано в случаях:

8.1. несоответствия Устава ТОС требованиям законодательства или настоящего Положения;

8.2. выявленных нарушений при проведении учредительного собрания (учредительной конференции) граждан;

8.3. непредставления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.

9. В случае отказа в регистрации регистрирующий орган выдает заявителю мотивированный отказ в письменной форме. После устранения недостатков, явившихся причиной отказа в регистрации Устава ТОС, Устав ТОС может быть вновь представлен в общем порядке для регистрации, независимо от сроков устранения недостатков.

10. Отказ в регистрации Устава ТОС может быть обжалован в суде.

11. Изменения и дополнения, вносимые в Устав ТОС, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящим Положением для регистрации Устава ТОС. При регистрации изменений и дополнений в Устав ТОС заявителю выдается свидетельство о регистрации (Приложение №2). При регистрации изменений и дополнений в регистрирующий орган представляется подлинник ранее зарегистрированного Устава ТОС.

При регистрации Устава ТОС в новой редакции регистрирующему органу представляются подлинники зарегистрированного ранее Устава ТОС, изменения и дополнения, а также свидетельство о регистрации и свидетельства о регистрации изменений и дополнений в устав ТОС.

12. В случае утраты свидетельства о регистрации Устава ТОС регистрирующий орган вправе выдать дубликат свидетельства по заявлению руководителя органа.

Статья 7. Осуществление ТОС

1. ТОС осуществляется непосредственно населением, а также через выборные органы ТОС.

2. Население соответствующей территории осуществляет ТОС путем проведения собраний (конференций) граждан соответствующей территории.

3. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) внесение изменений и дополнений в Устав территориального общественного самоуправления;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Статья 8. Органы территориального общественного самоуправления и порядок их формирования

1. Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

2. Подготовка и проведение выборов органов ТОС осуществляется открыто и гласно.

3. Порядок формирования, прекращение полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления определяются Уставом ТОС.

4. Полномочия органов территориального общественного самоуправления определяются законодательством, настоящим Положением и уставами территориального общественного самоуправления.

5. Органы территориального общественного самоуправления:

5.1. представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

5.2. обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

5.3. могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

5.4. вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Статья 9. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления:

1.1. оказывают содействие гражданам в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление;

1.2. оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении собраний (сходов), конференций;

1.3. содействуют в разработке уставов территориального общественного самоуправления, регистрируют их;

1.4. создают необходимые условия для становления и развития системы территориального общественного самоуправления;

1.5. вправе заключать договоры для осуществления ТОСами собственных инициатив по вопросам местного значения с использованием средств бюджета городского округа город Воронеж, контролировать их деятельность в части расходования выделенных бюджетных средств;

       1.6. оказывают ТОС организационную и методическую помощь;

1.7. содействуют выполнению решений собраний, конференций граждан, принятых в пределах их компетенции;

1.8. осуществляют контроль за выполнением договоров между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления;

1.9. осуществляют другие полномочия по взаимодействию с территориальным общественным самоуправлением в соответствии законодательством, Уставом городского округа город Воронеж.

2. Органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в работе органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

3. Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают его мнение по вопросам, затрагивающим интересы соответствующей территории.

Статья 10. Экономическая основа ТОС

1. Территориальное общественное самоуправление может иметь в собственности денежные средства и имущество, передаваемое им органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.

2. Порядок передачи имущества определяются Уставом ТОС и соответствующими договорами.

       3.  Финансовые средства ТОС могут быть образованы за счет:

- денежных средств, предусмотренных в бюджете городского округа город Воронеж на текущий финансовый год по решению Воронежской городской Думы;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц;

- доходов от собственной экономической и хозяйственной деятельности;

- иных поступлений в порядке, предусмотренном законом.

        Статья 11. Условия и порядок выделения денежных средств из бюджета городского округа город Воронеж

1. Выделение бюджетных средств для осуществления ТОСами собственных инициатив по вопросам местного значения производится на основании договора между органами ТОС и уполномоченным по данному вопросу органом администрации городского округа город Воронеж в пределах средств, предусмотренных на данные цели  бюджетом городского округа город Воронеж .

Администрация городского округа город Воронеж вправе предусматривать отдельной строкой в бюджете средства для обеспечения деятельности органов ТОС.

2. Договоры о выделении финансовых средств органам ТОС заключаются на очередной финансовый год после утверждения бюджета города. В договоре указываются объемы и сроки выполнения работ, оказания услуг, порядок и условия финансирования, обязательства сторон.

3.Уполномоченный орган осуществляет контроль за расходованием ТОС выделенных средств.

       4. ТОС представляет отчеты уполномоченному органу об использовании средств бюджета городского округа город Воронеж в порядке и сроки, установленные договором.

5. Лицам, осуществляющим руководство деятельностью органов ТОС на безвозмездной основе, могут предоставляться компенсации расходов, связанных с данной деятельность, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа город Воронеж.

Статья 12. Ответственность органов территориального общественного самоуправления

Ответственность органов территориального общественного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральным законодательством, законами Воронежской области, муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 13. Гарантии осуществления территориального общественного самоуправления

1. Решения органов территориального общественного самоуправления, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению в установленные законодательством порядке и сроки теми органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также организациями, независимо от их организационно-правовых форм, кому они адресованы.

2. Органы государственной власти области, органы местного самоуправления и их должностные лица, а также юридические и физические лица, причинившие ущерб территориальному общественному самоуправлению, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

3. Органы территориального общественного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, решений других юридических лиц, нарушающих права граждан на осуществление территориального общественного самоуправления.

Руководитель аппарата

городской Думы

О.В.Патрина